近日，住房和城鄉建設部辦公廳印發了《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》（以下簡稱《指南》）。為便于住房和城鄉建設主管部門及工程建設各方參建主體更好地理解《指南》相關內容，住房和城鄉建設部工程質量安全監管司相關負責人對《指南》進行了解讀。

出臺背景

為有(you)效管控建筑施(shi)(shi)(shi)工(gong)安(an)全風險(xian)，防范生產安(an)全事(shi)故(gu)(gu)，住房和城鄉建設部(bu)于(yu)2004年建立了(le)危(wei)險(xian)性(xing)較大(da)(da)的(de)分部(bu)分項工(gong)程(cheng)(cheng)（以(yi)下簡(jian)稱“危(wei)大(da)(da)工(gong)程(cheng)(cheng)”）管理制(zhi)(zhi)度，其核心內容是對(dui)于(yu)危(wei)大(da)(da)工(gong)程(cheng)(cheng)必須編制(zhi)(zhi)專(zhuan)項施(shi)(shi)(shi)工(gong)方(fang)案(an)(an)(an)，對(dui)于(yu)超過(guo)一定規模的(de)危(wei)大(da)(da)工(gong)程(cheng)(cheng)專(zhuan)項施(shi)(shi)(shi)工(gong)方(fang)案(an)(an)(an)必須組織專(zhuan)家論證(zheng)，并在施(shi)(shi)(shi)工(gong)過(guo)程(cheng)(cheng)中嚴格按照專(zhuan)項施(shi)(shi)(shi)工(gong)方(fang)案(an)(an)(an)進行施(shi)(shi)(shi)工(gong)。自危(wei)大(da)(da)工(gong)程(cheng)(cheng)管理制(zhi)(zhi)度實施(shi)(shi)(shi)以(yi)來，危(wei)大(da)(da)工(gong)程(cheng)(cheng)專(zhuan)項施(shi)(shi)(shi)工(gong)方(fang)案(an)(an)(an)編制(zhi)(zhi)工(gong)作得到了(le)施(shi)(shi)(shi)工(gong)單位(wei)及相關單位(wei)和監管部(bu)門的(de)廣泛重視，方(fang)案(an)(an)(an)編制(zhi)(zhi)的(de)覆蓋面(mian)及編制(zhi)(zhi)水平有(you)了(le)很(hen)大(da)(da)提升，對(dui)有(you)效遏制(zhi)(zhi)較大(da)(da)及以(yi)上事(shi)故(gu)(gu)發揮了(le)重要作用(yong)。

近年來，房(fang)屋建筑和市政基礎(chu)設施工(gong)程較大(da)及以(yi)上(shang)安全事故(gu)仍時有(you)發生，如廣(guang)東珠(zhu)海石(shi)景(jing)山隧道“7·15”透水重大(da)事故(gu)，上(shang)海長(chang)寧“5·16”廠房(fang)坍塌重大(da)事故(gu)等。這(zhe)些事故(gu)造成了嚴重的生命財產損(sun)失和不(bu)(bu)良(liang)社(she)會(hui)影響，究(jiu)其原因，都(dou)與危大(da)工(gong)程專(zhuan)項施工(gong)方案(an)有(you)關(guan)。有(you)的方案(an)中，施工(gong)風險管控措施不(bu)(bu)當(dang)、應急(ji)措施針對性不(bu)(bu)強，甚至還出現(xian)違反法律法規及標(biao)準規范等問題，無(wu)法有(you)效(xiao)指導(dao)施工(gong)現(xian)場(chang)的安全管理工(gong)作。

為(wei)進一步規范(fan)危大(da)工(gong)程(cheng)專項(xiang)施(shi)工(gong)方案編制，提高其指導建筑施(shi)工(gong)的(de)(de)科學性及規范(fan)性，有(you)效管控和(he)化(hua)(hua)解重大(da)安全風險，有(you)必要(yao)對(dui)《住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建設部(bu)辦公廳關于實施(shi)<危險性較大(da)的(de)(de)分(fen)部(bu)分(fen)項(xiang)工(gong)程(cheng)安全管理規定>有(you)關問(wen)題(ti)的(de)(de)通知》（建辦質〔2018〕31號）中“專項(xiang)施(shi)工(gong)方案內容”進一步明確、細化(hua)(hua)，使之規范(fan)化(hua)(hua)、標(biao)準化(hua)(hua)，因此，住房(fang)和(he)城(cheng)(cheng)鄉建設部(bu)組織編寫了《指南》。

出臺《指南》的意義

加強危(wei)大(da)工程管(guan)(guan)理(li)是落(luo)實(shi)《全國(guo)安全生產專(zhuan)項整治三(san)年行動(dong)計(ji)劃》的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)內容之(zhi)一，編制(zhi)專(zhuan)項施工方案是危(wei)大(da)工程管(guan)(guan)理(li)的核心，也(ye)是有(you)效(xiao)管(guan)(guan)控(kong)和化(hua)解重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)故風險的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)抓手。《指南(nan)》于(yu)(yu)2020年下(xia)半年開始研究(jiu)編制(zhi)，并(bing)兩(liang)次在全國(guo)范圍內征(zheng)求意(yi)見，匯集了(le)全國(guo)施工、設計(ji)等相關單位(wei)以及高等院(yuan)校、研究(jiu)機構的經驗。制(zhi)定和推廣應(ying)用《指南(nan)》，對于(yu)(yu)督促參(can)建各(ge)方和主管(guan)(guan)部(bu)門強化(hua)風險管(guan)(guan)控(kong)意(yi)識，落(luo)實(shi)風險管(guan)(guan)控(kong)責任，細化(hua)施工過(guo)程防范措(cuo)施，提(ti)升應(ying)急處置能(neng)力，有(you)效(xiao)遏制(zhi)群(qun)死群(qun)傷事(shi)故發(fa)生，保障施工過(guo)程安全平(ping)穩有(you)著極為(wei)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的意(yi)義。

主要內容

《指南》包括基(ji)坑工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、模(mo)板支撐體系工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、起重吊裝及安(an)裝拆卸工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、腳手架工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、拆除工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、暗(an)挖工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、建筑(zhu)幕墻安(an)裝工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、人工(gong)(gong)(gong)挖孔樁(zhuang)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)和鋼結構安(an)裝工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)共九類危大工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。主要措施包括：

一(yi)是明(ming)確(que)細(xi)化危(wei)大(da)工程專(zhuan)項(xiang)施工方案的(de)(de)(de)主要內(nei)容。在31號文件中“專(zhuan)項(xiang)施工方案內(nei)容”所列九章(zhang)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，《指南》進一(yi)步明(ming)確(que)、細(xi)化各章(zhang)所包含的(de)(de)(de)“節”及其包含的(de)(de)(de)內(nei)容。

二是專項(xiang)施(shi)(shi)工(gong)方案中可(ke)采取風險(xian)(xian)辨(bian)識(shi)與分(fen)(fen)級。《指南》在&ldquo;工(gong)程概況”一章中，增加(jia)了(le)“風險(xian)(xian)辨(bian)識(shi)與分(fen)(fen)級”一節(jie)，提出可(ke)對(dui)專項(xiang)施(shi)(shi)工(gong)方案所(suo)涉及的分(fen)(fen)部分(fen)(fen)項(xiang)工(gong)程進行風險(xian)(xian)因素辨(bian)識(shi)及安全風險(xian)(xian)分(fen)(fen)級，并建議制定相應(ying)的風險(xian)(xian)應(ying)對(dui)措(cuo)施(shi)(shi)和風險(xian)(xian)分(fen)(fen)級管(guan)控措(cuo)施(shi)(shi)。

三是明確危大(da)(da)工程的(de)驗(yan)收內容。危大(da)(da)工程驗(yan)收區(qu)別(bie)于常規的(de)質量驗(yan)收，以實(shi)體安全驗(yan)收和條(tiao)件安全驗(yan)收為(wei)主(zhu)要內容，為(wei)危大(da)(da)工程自身和后續(xu)工程提供安全的(de)作(zuo)業環(huan)境。

四是(shi)(shi)細化應(ying)急(ji)處置措施(shi)。應(ying)急(ji)處置措施(shi)中除應(ying)明確(que)(que)應(ying)急(ji)處置組(zu)織機構(gou)與職責、相(xiang)關單(dan)位(wei)及(ji)人員職責、應(ying)急(ji)物資(zi)準備等內(nei)容(rong)外，也應(ying)明確(que)(que)應(ying)急(ji)事件(jian)及(ji)其應(ying)急(ji)措施(shi)。《指南》明確(que)(que)應(ying)急(ji)事件(jian)是(shi)(shi)指專(zhuan)項施(shi)工(gong)方案(an)所涉及(ji)的危大工(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)過程(cheng)中可能發(fa)生的重大事故(gu)隱患和主要風(feng)險事故(gu)。

認真推進貫徹落實

各(ge)級住房和城鄉(xiang)建設主管部門及建設、勘(kan)察、設計(ji)、施工、監理五(wu)方(fang)參建責任(ren)主體要深(shen)刻(ke)認識《指南》的出(chu)臺，對于進一步(bu)規范危大工程專項施工方(fang)案(an)編(bian)制、提升危大工程風險管控水(shui)平(ping)、防(fang)范生產安全事(shi)故的重要意(yi)義，結(jie)合(he)實(shi)(shi)際，推進《指南》落實(shi)(shi)到位。

一是(shi)(shi)認真貫徹落實(shi)。《指南》是(shi)(shi)對實(shi)施危大工程管(guan)理(li)經驗的總結，具有很強的針對性(xing)和(he)指導性(xing)。相關單(dan)位尤其是(shi)(shi)施工單(dan)位應嚴格貫徹落實(shi)，實(shi)現專項(xiang)施工方案(an)編制工作的規范(fan)化、標準化，提(ti)高專項(xiang)施工方案(an)的編制水平。

二是加強督(du)促(cu)指(zhi)導(dao)(dao)。各級住房和(he)城鄉(xiang)建設主管部門要督(du)促(cu)指(zhi)導(dao)(dao)施工(gong)單位嚴格按(an)照《指(zhi)南》要求認真(zhen)編制(zhi)專(zhuan)項施工(gong)方(fang)案，該明確(que)的內容要明確(que)，該有(you)的內容不能少，確(que)保(bao)專(zhuan)項施工(gong)方(fang)案內容的全(quan)面(mian)性(xing)、準確(que)性(xing)和(he)可執行性(xing)。

三是加強宣(xuan)傳培訓。各級住(zhu)房和(he)(he)城鄉建設主管部門及相關單位要(yao)開展多種形式宣(xuan)傳培訓活(huo)動(dong)，提(ti)高從業(ye)人員對《指南》的理解和(he)(he)執行(xing)力(li)，交流專項施工(gong)方(fang)案(an)編制經驗，促(cu)進危大(da)工(gong)程專項施工(gong)方(fang)案(an)編制能力(li)的有(you)效提(ti)升。